盤山縣2025年法治政府建設(shè)情況報告
2025年，盤山縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中、四中全會精神，深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，深入推進依法行政，加快建設(shè)更高水平的法治政府，為推動盤山縣經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。
一、法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）以習近平法治思想為指引，切實推進法治政府建設(shè)
1.強化理論武裝，學(xué)思踐悟習近平法治思想。堅持把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)，將學(xué)習習近平法治思想納入2025年縣委理論學(xué)習中心組、全縣各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組專題學(xué)習重點內(nèi)容。推動縣政府常務(wù)議學(xué)法制度落地見效?？h政府常務(wù)議集體學(xué)法3次，邀請政府法律顧問開展專題釋法講座?？h委黨校將習近平法治思想、憲法法律、黨章黨規(guī)黨紀等納入各類主體班次的教學(xué)計劃，本年度舉辦各類培訓(xùn)班共17期，培訓(xùn)學(xué)員3425人次。在深學(xué)細悟中把準習近平法治思想深刻內(nèi)涵，筑牢政治忠誠，不斷提升全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法辦事能力。
2.把握法治領(lǐng)域改革方向，健全法治建設(shè)機制。制定《盤山縣貫徹落實<遼寧省2025年推進更高水平法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)>分工方案》，明確十個方面44條重點任務(wù)，縱深推進依法行政領(lǐng)域改革。出臺年度法治建設(shè)工作要點，細化七個方面20項具體任務(wù)。牢牢把握全面依法治縣的正確方向，持續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，以法治思維和法治方式保障高質(zhì)量發(fā)展，切實筑牢全面發(fā)展的法治基石。縣委法治建設(shè)委員會辦公室加強對各鎮(zhèn)街、各單位貫徹落實情況的督促指導(dǎo)，明確時間進度，壓實工作責任，確保十項重點任務(wù)落地見效，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階。推動盤山縣法治建設(shè)重點項目落實，確定2025年解決盤山縣沙嶺鎮(zhèn)鄭家新村小區(qū)16棟住宅樓，500戶住宅（其中已入住474戶）使用臨時用電問題項目。確定2025年度縣級統(tǒng)籌推動的12個法治為民辦實事項目，推動解決法治領(lǐng)域“急難愁盼”問題。
3.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責?？h委、縣政府主要負責同志高度重視法治建設(shè)工作，認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，對法治建設(shè)重要工作親自部署、把法治盤山建設(shè)工作納入重要議事日程，召開專題會議對依法行政和法治建設(shè)工作進行專題研究，對深入推進依法行政、全面建設(shè)法治政府作出具體部署。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，切實履行法治政府建設(shè)主體責任，完善年度述法工作制度，于4月18日召開盤山縣委法治建設(shè)委員會會議，石新鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、縣退役軍人局、縣應(yīng)急局主要負責同志現(xiàn)場述法，市委法治建設(shè)辦指導(dǎo)組對現(xiàn)場述法單位進行逐一提問；羊圈子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、水利局、發(fā)改局主要負責同志書面述法；葛立軍書記對現(xiàn)場述法情況進行點評，并要求各鎮(zhèn)街、各單位黨政主要負責人要切實擔負起法治建設(shè)第一責任人職責，對法治建設(shè)工作親自研究、親自部署、親力親為，推動各項法治工作落實落細，持續(xù)推進縣鎮(zhèn)兩級黨政主要負責人年終述法連續(xù)5年實現(xiàn)全覆蓋，以述法工作促進各項工作質(zhì)效提升。
（二）以全面提升依法行政水平為重點，推進法治政府建設(shè)
1.促進依法行政水平提升。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，高質(zhì)量完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域及城區(qū)管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，本年度對80件重大行政處罰案件進行備案，圍繞重大行政處罰的主體是否合法、適用法律是否正確、程序是否合法、事實、證據(jù)是否確鑿、行使自由裁量權(quán)是否適當?shù)葍?nèi)容對有關(guān)備案材料進行審查，規(guī)范執(zhí)法行為、提升重大行政處罰案件質(zhì)量、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是踐行包容審慎監(jiān)管理念，全面推行柔性執(zhí)法，助推市場主體健康持續(xù)發(fā)展。截至10月，全縣柔性執(zhí)法案件113件，減免企業(yè)13家、減免金額242020元，減免個人100人、減免金額549845元，有效提升行政執(zhí)法的群眾認同感和社會公信力。
2.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機制改革。全縣共承擔《盤錦市落實<遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025）>任務(wù)分工方案》內(nèi)重點任務(wù)22項，截至10月，已經(jīng)開展22項，占比100%。其中，已經(jīng)完成11項，占比50%；已經(jīng)取得成果并且持續(xù)推進的，共11項，占比50%，本年度組織全縣各執(zhí)法單位對6大方面工作任務(wù)進行終期自查評估。持續(xù)強化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入縣域內(nèi)3家涉企單位，現(xiàn)場監(jiān)督涉企執(zhí)法檢查全流程，抽取6家養(yǎng)老院，從服務(wù)對象視角詳細了解相關(guān)執(zhí)法單位的檢查頻次、程序規(guī)范等情況，確保執(zhí)法行為合法規(guī)范。二是著力規(guī)范執(zhí)法程序執(zhí)行。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化程序約束，向各執(zhí)法單位傳達《關(guān)于嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，為全縣各執(zhí)法單位規(guī)范行使職權(quán)、防范執(zhí)法風險提供明確指引。三是嚴格貫徹落實健全行政規(guī)范性文件及重大行政決策合法性審查機制的要求，著力優(yōu)化審查程序，提升審查質(zhì)效。聚焦縣級層面法治需求，截至10月，完成合法性審查共計123件。法律顧問提出的法律意見采納率達到100%，有效保障了審查結(jié)論的權(quán)威性和公信力。
3.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法證件換證工作。組織開展2025年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格考試，嚴格落實“每人至少完成30學(xué)時公共法律知識及30學(xué)時本單位專業(yè)執(zhí)法技能”要求，20家縣直單位及13家鎮(zhèn)（街）共673人參加考試，647人通過，嚴格把控行政執(zhí)法人員“準入關(guān)”。按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定》，審批通過全縣各行政執(zhí)法部門的換證申請336件；二是全面開展行政執(zhí)法主體資格清理確認工作。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合部門“三定”方案和權(quán)責清單，組織全縣各行政執(zhí)法部門完成自查。嚴格履行審核監(jiān)督職責，確認法定行政執(zhí)法機關(guān)35家、法律法規(guī)授權(quán)組織21家、依法受委托行政執(zhí)法組織1家。按規(guī)定向社會公示，確保執(zhí)法主體合法有效。
（三）以深化政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，進一步優(yōu)化營商環(huán)境
1.編制履職事項清單，優(yōu)化政府職責體系?？h委編辦牽頭編制鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，動態(tài)調(diào)整縣直部門權(quán)責清單，通過全面實行政府權(quán)責清單制度，推動機構(gòu)職能、權(quán)限、責任法定化，形成政府權(quán)力運行監(jiān)督制約的完整鏈條，做到“法無授權(quán)不可為”和“法定職責必須為”?？h域內(nèi)27家縣直部門權(quán)責清單共計1591項，其中：行政許可280項、行政處罰663項、行政強制88項、行政征收18項、行政給付48項、行政檢查159項、行政確認90項、行政獎勵94項、行政裁決10項、行政備案5項、其他行政權(quán)力136項；縣域內(nèi)13個鎮(zhèn)（街道）履職事項清單平均事項342項。其中：基本履職事項143項、配合履職事項137項、上級部門收回事項62項。通過編制履職事項清單，基層職責邊界更加明晰，聚焦主責主業(yè)精準發(fā)力，有效破解了基層治理中職責不清、推諉扯皮、服務(wù)效能不高等痛點難點問題。
2.多措并舉，提高政府服務(wù)辦理效能。一是積極推進審批服務(wù)規(guī)范化便民化改革，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化。縣數(shù)據(jù)局設(shè)置綜合辦事窗口，整合部門單設(shè)的辦事窗口，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”；設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)。二是進一步提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平。截至10月，全縣各級各類政務(wù)服務(wù)中心共辦理政務(wù)服務(wù)事項12萬余件；三是深入推進“高效辦成一件事”。大力推動應(yīng)用場景落地，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，不折不扣落實國家、省、市制定的“一件事”場景，截至10月共辦理“一件事”1131件；四是積極提升審批效能。截至10月新增市場主體619家（有限公司類），同比增長107.72%；完成固定資產(chǎn)投資項目審批18項、項目備案117項；辦理各類涉企行政審批286件。
3.護航發(fā)展，精準發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。一是開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。組織召開全縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作會議，聚集企業(yè)反映強烈的重點問題，梳理形成問題清單，對發(fā)現(xiàn)的45條涉企執(zhí)法問題線索，錄入“全國行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理平臺”，同步給紀委問題線索9條，對問題整治整改實效等情況進行階段性評估，對不作為、慢作為和工作成效不佳的部門進行約談督辦，形成專項行動正反典型案例。全縣13家行政執(zhí)法部門上報涉企行政執(zhí)法檢查事項共37項。開展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對涉企執(zhí)法行為規(guī)范性、執(zhí)法程序合法性等問題進行全面了解，嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為；二是常態(tài)化開展“法治體檢”活動。組建盤山縣法律專家服務(wù)團，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、防范法律風險，在本年度協(xié)助壩墻子鎮(zhèn)大地新材料公司通過司法途徑化解土地債權(quán)爭議。按照“實地核查—脈絡(luò)梳理—疑點解答—文書協(xié)助”的核心流程，切實維護企業(yè)的合法土地與財產(chǎn)權(quán)益，有力保障企業(yè)正常經(jīng)營活動；三是開展送法進企業(yè)活動。組織開展“聚力振興新突破法治護航?jīng)Q勝年—送法進企業(yè)宣傳季”活動，引導(dǎo)企業(yè)職工樹立正確的法治觀念，學(xué)會運用法律武器維護自身合法權(quán)益。
4.提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，營造公平公正法治環(huán)境。一是嚴格執(zhí)行公正司法?？h法院持續(xù)開展深化涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動。截至10月，針對涉企案件開展經(jīng)營影響評估936件。聚焦久審不結(jié)，開展專項整治，針對超12個月未結(jié)案件4件，已經(jīng)作出明確部署及具體安排，努力做到能清盡清?；貜?fù)人民法院違紀違法舉報中心、院長信箱信件，及時回復(fù)“12345”便民熱線平臺收信。深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，做到有訪必接，未出現(xiàn)群訪、鬧訪、纏訪和重大影響不良信訪事件。二是依法平等保護市場主體?？h法院妥善審理各類民商事糾紛，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。審結(jié)買賣合同、借款合同等合同類糾紛案件2626件，涉案標的額達12.36億元，依法保障合同當事人合法權(quán)益，助力市場交易順暢進行；積極審理涉企糾紛案件，堅持平等保護原則，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。通過適用簡易程序、小額訴訟程序等審判流程，提高審判效率，降低企業(yè)訴訟成本。共審結(jié)涉企案件4632件。開展“服務(wù)企業(yè)直通車”活動，深入企業(yè)走訪20余次，開展企業(yè)家座談會10余次，聽取企業(yè)意見建議，為企業(yè)答疑解惑，紓困解難。
（四）以維護社會平安穩(wěn)定為目標，積極化解行政爭議
1.積極履行行政復(fù)議職責，推進行政復(fù)議體制改革。拓寬復(fù)議受理渠道，采取“線上線下”融合服務(wù)，依托“掌上復(fù)議”微信小程序開通在線申請通道，在盤山縣社會治安綜合治理中心設(shè)立專門受理窗口。截至10月，共受理行政復(fù)議申請76件，結(jié)案53件，其他正在審理中。通過調(diào)解、和解等柔性方式化解案件7件，有效實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。
2.強化行政應(yīng)訴規(guī)范管理，提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。積極推動落實遼寧省委依法治省辦省高級人民法院省檢察院省司法廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于持續(xù)提升行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴質(zhì)效的指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴行為，積極協(xié)調(diào)、督促各部門對涉及本單位的行政訴訟案件按時出庭應(yīng)訴。已收到法院出庭應(yīng)訴通知41件，行政機關(guān)負責人均按規(guī)定出庭，出庭應(yīng)訴率達到100%。強化庭前準備，開展自查評查，深入分析存在的不足之處敗訴原因，完善出庭提醒機制和推進府院聯(lián)動，有效提升了案件實質(zhì)化解率，推動行政爭議在源頭解決，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，助力法治政府建設(shè)。
（五）以增進人民法治福祉為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量公共法律服務(wù)
1.精準普法對象，注重宣傳實效。一是切實履行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持分類指導(dǎo)、突出重點對象，推動法治宣傳向縱深發(fā)展，全縣各責任單位結(jié)合時間節(jié)點和重點法律法規(guī)先后開展普法活動500余場次，印發(fā)宣傳資料60000份，接受群眾法律咨詢千余次，有力推進全縣精準普法。二是創(chuàng)新普法方式，拓展受眾范圍。充分利用“法治盤錦”“印象盤山”等線上普法平臺，通過短視頻、圖文并茂的信息形式，同步宣傳報道各普法主題活動，用群眾喜聞樂見的方式，努力講好法治故事，傳遞法治聲音。三是發(fā)揮陣地作用，增強法治影響。不斷完善法治文化公園、廣場、法治文化電子顯示屏等陣地，面向群眾開展豐富多彩的法治宣傳教育活動，將群眾日常生活與法治宣傳實踐有機結(jié)合，賦予法治宣傳陣地新的教育意義，增強法治教育感染力和影響力；四是縣法律援助中心秉持“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作理念，通過開展“情牽三八婦女節(jié) 法律援助暖巾幗”、“弘揚自強與助殘精神 凝聚團結(jié)奮進力量”、“法律援助 關(guān)注未成年人健康成長”等宣傳服務(wù)活動，使廣大群眾熟知法律援助范圍、程序等，擴大法律援助知曉率和覆蓋面。截至10月，全縣共受理法律援助案件206件，提供法律咨詢、代書等其他法律援助事項58件。保障重點群體，為老年人、婦女、未成年人等開通“綠色通道”，全面優(yōu)化法律援助服務(wù)。
2.探索多元化解矛盾糾紛模式，構(gòu)建立體化大調(diào)解體系。建立完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解聯(lián)動中心。一是縣法院積極聯(lián)合轄區(qū)村委會、網(wǎng)格中心、法律服務(wù)所，構(gòu)建多元解紛機制，將大量糾紛化解在訴前。深入村屯社區(qū)，開展訴前調(diào)解，將矛盾化解在訴訟程序之前，實行立案后先行調(diào)解，新收案件1034件，調(diào)解成功691件，立足“最后一道防線”定位，派駐審判訴服團隊，提供指導(dǎo)調(diào)解、釋明引導(dǎo)、先行調(diào)解、一審立案等服務(wù)；縣檢察院逐步完善12309檢察服務(wù)中心接訪場所便民設(shè)施建設(shè)。正式入駐縣綜治中心，成立綜治中心檢察服務(wù)室，與12309檢察服務(wù)中心實現(xiàn)高效融合、信息同步。注重從信訪案件中發(fā)掘法律監(jiān)督線索，推動解決信訪案件背后的執(zhí)法司法問題；二是推動司法服務(wù)與基層治理深度融合?？h司法局積極完善調(diào)解機制，2025年度續(xù)聘和新聘11名符合條件的優(yōu)秀人民調(diào)解員，更新組建盤山縣人民調(diào)解專家?guī)?，依托全縣206個調(diào)委會、937名人民調(diào)解員，有效化解各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮“村（居）民評理說事點”中評理說事員熟悉民情、貼近群眾的獨特優(yōu)勢，截至10月，成功化解矛盾糾紛3207件。三是加強與監(jiān)獄和看守所對預(yù)釋放人員的有效銜接，做好刑滿釋放人員的過渡性安置幫扶工作。加強對盤山縣轄區(qū)內(nèi)1家律師事務(wù)所、2家基層法律服務(wù)所工作進行初審和年檢和日常監(jiān)管工作，為基層群眾提供全方位、多層次的法律服務(wù)。
二、存在的問題
（一）干部法治素養(yǎng)仍需提升
各鎮(zhèn)街、各單位對法治建設(shè)重視程度、推動力度不均，法治政府建設(shè)水平還不均衡。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重視程度還需提高，履行推進法治政府建設(shè)第一責任人的意識有待提升。
（二）行政執(zhí)法工作能力仍需提升
規(guī)范涉企行政檢查，跨部門監(jiān)管等工作仍需進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；行政執(zhí)法規(guī)范化及行政執(zhí)法質(zhì)效有待進一步提升，培訓(xùn)力度需進一步加強。
三、下一步工作打算
2026年，盤山縣將繼續(xù)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央和省委、市委法治建設(shè)有關(guān)工作要求，做好“八五”普法收官與“九五”普法啟動 ，全面抓好依法治縣各項重點工作。
（一）提高政治站位，把牢法治建設(shè)正確方向。切實增強全縣各級各部門抓好法治建設(shè)工作的責任感和緊迫感，持續(xù)學(xué)深悟透習近平法治思想。把學(xué)習貫徹習近平法治思想與學(xué)習貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神結(jié)合起來，不斷引向深入、入腦入心。以習近平法治思想為指引，深化“十四五”法治政府建設(shè)工作成果運用，高質(zhì)量開展“十五五”法治政府建設(shè)。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓年度重點任務(wù)落實。壓實壓緊黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策意識能力?？h委法治建設(shè)辦發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，積極督促各級各部門抓好工作落實。各責任部門按照縣委法治建設(shè)委工作要點結(jié)合本部門職能落實好法治建設(shè)領(lǐng)域重點工作任務(wù)，密切配合、注重質(zhì)量、狠抓落實，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的法治保障。
（三）夯實基層基礎(chǔ)，提升基層法治建設(shè)水平。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督；嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加大法治宣傳攻勢增強青少年的法治意識和法律素養(yǎng)，加大對“法律明白人”的教育培訓(xùn)，組織豐富多彩的法治宣傳活動。在全縣范圍提供法律咨詢與解答服務(wù)，持續(xù)提升群眾法律素養(yǎng)；加大基層公共法律服務(wù)供給力度，將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層；持續(xù)推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴行為；進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
